В поисках ресурсов и социальных партнеров на местном уровне территориальному общественному самоуправлению полезно обратить внимание на муниципальные учреждения общего среднего и дополнительного образования. Общеизвестно, что человеческий ресурс – важнейший ресурс любого организованного коллективно распределенным образом социально-экономического действия. Система специальных муниципальных и государственных социальных учреждений – учреждений образования – единственный институт, который системным и программным образом осуществляет формирование качеств нового «человеческого материала» для всех сфер социально-экономической жизнедеятельности общества. Это означает, что у каждого субъекта социально–экономических процессов есть свои образовательные потребности, интересы и собственный заказ к системе образования. В полной мере это относится и к становящейся системе местного самоуправления в России, и к социальному фундаменту этой системы – территориальному общественному самоуправлению.

Социальное партнерство на местном уровне: образовательная составляющая

Возможно ли в закрытой от общества образовательной среде административно управляемой по вертикали «директор – учитель – ученик» российской школы формирование кадрового ресурса для правового демократического государства, социально ответственного бизнеса, гражданского общества, местного, в том числе территориального общественного, самоуправления? Будут ли выпускники такой школы иметь ценностные ориентиры и мотивацию на участие в местной самоорганизации граждан и в общественном самоуправлении, получат ли они необходимые для этого знания, практические умения и навыки? Приходится с сожалением констатировать, что очевидность ответа на поставленный вопрос не побудила до настоящего момента достаточно массовой практики деятельного вмешательства общества, субъектов негосударственных секторов в дело образования нового поколения граждан. Хотя российское законодательство, в целом, и федеральный закон «Об образовании», в частности, создает для такого общественного участия необходимые нормативные правовые основания. Более того, закон «Об образовании» провозглашает демократический, государственно-общественный характер управления образованием. На уровне образовательного учреждения этот закон устанавливает возможные разнообразные организационные формы сочетания принципа единоначалия и самоуправления. Участие в государственно-общественном управлении образованием вполне серьезно рассматривается в педагогической и управленческой среде института общего среднего образования как реальная форма представления образовательных интересов негосударственных субъектов и предъявления общественного заказа к образованию. Но сегодня общество, в том числе и наиболее активная его часть, которая участвует в создании некоммерческого сектора и территориального общественного самоуправления, не рассматривает образование, как реальный ресурс своего развития и не встраивает партнерство с образованием в стратегию своей деятельности.

Более распространенной стала практика социальной активности работников системы образования. Именно администраторы школ и педагогические работники, как правило, инициировали создание в школах различных органов самоуправления, вовлекая в них учителей, учащихся и их родителей. Кроме вовлечения общественности в управленческие дела школа, таким образом, достигала и образовательных целей, обучая детей и их родителей, профессиональное педагогическое сообщество навыкам самоуправления, прививая им ценности общественной самоорганизации. Но изменения внутренней среды образовательного учреждения выявили проблему образовательного и не всегда позитивного влияния на учащихся факторов внешней социальной среды. Ответом на этот вызов в логике социально активного образования стала концепция «открытой школы: реальные проблемы внешнего окружающего социального мира необходимо сделать «обучающим материалом» для развития навыков самоорганизации добровольных общественных объединений с целью совместного и самостоятельного, под свою ответственность, разрешения тем или иным образом таких проблем. Дальнейшее развитие в этом направлении сформировало уже собственно идею социально активной школы, которая от реагирования на вызовы внешней социальной среды переходит к упреждающему развивающему влиянию на местное сообщество в формах добровольческих акций и кампаний, а также в формах содействия в местной общественной самоорганизации.

Развивающее и преобразующее воздействие школы на внешнюю социальную среду для достижения образовательных целей и задач фактически означает непосредственное включение образовательных ресурсов муниципальной школы и вовлечение человеческого ресурса участников образовательного процесса в социальные действия также и в интересах всего местного сообщества. Наиболее ценным в долгосрочной перспективе является вовлечение в качестве реального субъекта в процессы социального развития своей территории учащейся молодежи. Социально активная школа, предоставив местному сообществу свои ресурсы, фактически расширила свою образовательную среду за пределы здания школы до границ окружающего школу сообщества и тем самым реально вовлекла в образовательный процесс разнообразные дополнительные ресурсы местного сообщества. Сложившееся партнерство социально активной школы и местного сообщества одинаково выгодно обеим сторонам. Школа, став значимым субъектом влияния в пространстве местного сообщества, изменяет качество и содержание образования, решает образовательные задачи, расширяя образовательную среду и используя дополнительные общественные ресурсы: кадровые, имущественные, финансовые. С другой стороны, местное сообщество получает реальное вовлечение в процессы самоорганизации для решения насущных местных задач и проблем дополнительные образовательные и организационные ресурсы, а также кадровые ресурсы учащейся молодежи и других участников образовательного процесса – педагогическая и родительская общественность также реально включаются в местное социальное развитие.

Важно отметить также следующее обстоятельство. Вовлечение в процессы местной самоорганизации родительской общественности через школу включает и более сильную мотивационную сферу, связанную именно с личной и общественной родительской позицией. Создание комфортной социальной среды для своего ребенка и его детского окружения часто более значимая потребность, чем создание комфортной среды в своем подъезде, доме, дворе для себя и своих соседей. Во всяком случае, включение этого сильного и дополнительного для целей местной самоорганизации мотивационного ресурса наиболее быстро достигается именно через социально активную школу. При этом важно учитывать, что родители учеников местной школы, во-первых, составляют до 10-15% от населения местного сообщества, во-вторых, включены различным образом в разнообразные местные и внешние для местного сообщества социальные и профессиональные группы, в социальные институты, в органы местного самоуправления и государственной власти, в негосударственную экономику и некоммерческий сектор. Это также перспективный и существенный ресурс местной самоорганизации и территориального общественного самоуправления.

Если в местном сообществе уже сформировалось территориальное общественное самоуправление, возможен сценарий поддержки или даже инициации территориальным общественным самоуправлением процессов социальной активизации в местном образовании. Если территориальное общественное самоуправление еще не создано, возможен другой сценарий – завершением развития социальной активности школы может стать инициация формирования территориального общественного самоуправления, товариществ собственников жилья, с которыми школа будет в дальнейшем выстраивать партнерские отношения, как в вопросах образования, так и в вопросах организации социальной обучающей практики для учеников школы: совместные акции по благоустройству территории, создание рабочих мест для учеников и многое другое. Процессы становления территориального общественного самоуправления и социально активной школы могут идти также и параллельно, взаимно поддерживая и ресурсно обогащая друг друга.

При любом из выбранных сценариев развития в результате школа становится не просто открытой системой, школа становится единым с сообществом социально-образовательным пространством или социальной системой «школа – сообщество». Цели, задачи и содержание деятельности территориального общественного самоуправления и социально активной школы взаимно перекрываются. Для территориального общественного самоуправления участие в изменении содержания и качества образования, в том числе и внедрение в образовательную практику технологии социально активной школы - это вопрос воспроизводства и развития самого территориального общественного самоуправления в местном сообществе, системы территориального общественного самоуправления в российском обществе. Участие территориального общественного самоуправления и, в его лице местного сообщества, в делах образования и в управлении общественно востребованными изменениями в содержании и в качестве образования – это то, что, собственно, только и можно назвать попечительством общества об образовании, институционально закрепленном в виде государственно-общественного управления учреждением образования и общественно-государственного управления социальным развитием в открытой социально-образовательной среде «школа – сообщество» на условиях социального партнерства на местном уровне.

Институциональное развитие социально активного образования (опыт Советского района г. Красноярска)

Старт практического воплощения вышеизложенной идеи социально активной школы был дан в 1997 году в Советском районе г. Красноярска. Затем проект реализовался в 4, через год – в 9 регионах Сибири. Далее он перешел через Урал в регионы европейской части России. Технология социально активной школы [1, 2] территориально получила широкое распространение. Но это было «точечное» развитие в отельных школах и сообществах. Динамика развития социально активных школ в Советском районе г. Красноярска также показывает, что за пределами процессов остаются большинство школ и местных сообществ. В городском социальном пространстве социально активная школа и самоорганизованное микрорайонное сообщество не становятся настолько заметными субъектами влияния, чтобы задать тенденции выстраивания социального партнерства значимых субъектов негосударственных секторов и местного самоуправления. Необходимо было найти модель социально активной системы муниципальных образовательных учреждений в целом и задать на муниципальной территории устойчивую тенденцию развития социальной активности школ (вовлечение ресурсов школы и учащейся молодежи в процессы социального развития), с одной стороны, и становления попечительства муниципального сообщества об образовании (участие общества в деятельности образования и в управлении образованием), с другой стороны.

В 2001 году в Советском районе г. Красноярска (220 тыс. населения, 86 образовательных учреждений, 30 тыс. учащихся) была разработана и с 2002 года практически выстраивается модель институционального субъекта попечительской деятельности на муниципальном уровне в организационно-правовой форме некоммерческого фонда. Структура органов управления фондом изначально выстраивается, что закреплено уставом, принятом учредителями, как реальное социальное партнерство представителей государственной власти, местного самоуправления и субъектов негосударственных секторов – негосударственной экономики и местного сообщества (Рис.1).

Благотворительный фонд попечительства об образовании (БФПО) в Советском районе был учрежден 19 апреля 2002 года. В его учреждении приняли участие 14 акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, предпринимателей без образования юридического лица. Сегодня участниками деятельности фонда становятся все новые субъекты негосударственного сектора экономики Советского района, за первый год своего существования фонд привлек на уставную деятельность около 1 млн. рублей. Деятельность фонда была направлена, прежде всего, на создание инфраструктуры проектируемого социально-образовательного пространства для всех образовательных учреждений района. Такая деятельность, с другой стороны, означает прямое участие фонда в процессах социального развития территории района, что не могло остаться не замеченным местной властью. Последняя, в лице фонда и муниципальной системы социально активного образования, получила реального партнера в деле управления социальным развитием вверенной территории.

Приоритетными направлениями деятельности фонда в первый год его существования были следующие три.

1. Создание самоуправляемых (с самостоятельным финансовым и ресурсным обеспечением) отделений фонда на базе образовательных учреждений. Такие органы должны стать партнером школы в реализации ее социальной активности и в выстраивании социально-образовательного пространства в местных сообществах. Также отделения выполняют функцию общественного управления привлечением и использованием в образовательном процессе внебюджетных ресурсов, обеспечивая полную публичную прозрачность финансовых потоков в образовании. На сегодняшний день таких отделений организовано 12, из них 2 – в детских садах. Их суммарный бюджет составил в истекшем учебном году 490 тыс. рублей.
2. Создание технологической инфраструктуры будущего информационного сектора социально-образовательного пространства района в виде открытой районной компьютерной интрасети с выходом в «Интернет», то есть использование информационных технологий для целей формирования и развития нового социально-образовательного пространства.
3. Формирование социальной ответственности местного бизнеса и вовлечение новых хозяйственных субъектов в попечительство об образовании и социальном развитии.

Участвуя вместе с администрацией района и активными руководителями хозяйственных обществ, БФПО 26 июня 2003 года выступил соучредителем некоммерческого партнерства «Объединение работодателей Советского района г. Красноярска». Последнее на районной конференции работодателей и попечителей публично подписало с местной администрацией соглашение о социальном партнерстве и участии предпринимателей в социальном развитии муниципальной территории.

БФПО также поддерживал усилия педагогического сообщества района в деле его самоорганизации и развития социальной активности, в становлении органов самоуправления в школах района, в вовлечении родительской общественности и попечителей в дела сферы образования, оказывал грантовую поддержку коллективам учащихся школ в благотворительной деятельности по оказанию помощи воспитанникам интерната № 107 для детей-сирот.

Приоритетными направлениями деятельности БФПО в текущем 2003 – 2004 учебном году выбраны следующие:

1. Развитие сети самоуправляемых отделений фонда в образовательных учреждениях района, их правовое оформление, организация финансово-хозяйственной деятельности, бухгалтерского и налогового учета и отчетности, а также публичной отчетности.
2. Создание попечительских округов, территориально группирующих отделения фонда, превращение таких округов в социально-образовательные округа со своими попечительскими советами и иными организационными формами социальной активности участников образовательного процесса, представителей местного сообщества и предпринимателей, партнерство с «Объединением работодателей Советского района г. Красноярска» в окружном структурировании попечителей образования из сферы местного предпринимательства.
3. Совместно с районным ресурсным центром формирование социально активного профессионального педагогического сообщества района, его самоорганизация и организационное оформление в системе социально-образовательных округов района.
4. Организация, становление и развитие детско-молодежных общественных объединений, организация и организационно-правовое оформление районной ассоциации детско-молодежных объединений. Включение выборных представителей социально активной молодежи в органы управления благотворительным фондом попечительства об образовании, его окружных отделений.
5. Выполнение второго этапа создания районной социально-образовательной интрасети с выходом в Интернет. Поддержка школ в создании собственных кампусных сетей (модель такой действующей в микрорайоне открытой местному сообществу сети создана детско-молодежной общественной организацией «Компьютерный клуб школы № 143» на базе школы № 143), развернутых в местное сообщество и имеющих вход в районную социально-образовательную интрасеть.
6. Организация системы и выработка процедур профессионально-общественного аудита образовательных учреждений с использованием разработанной Зиминым Е.Ю. и внедряемой районным управлением образования системы интегральной рейтинговой оценки эффективности деятельности образовательных учреждений района. Включение в рейтинговую оценку абсолютных и относительных показателей финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений с использованием как бюджетных, так и всех внебюджетных привлеченных финансовых и имущественных ресурсов, расчет эффективности использования ресурсов в образовательном процессе. Публичная открытость финансовой деятельности образовательных учреждений, отчетность перед общественностью в полном соответствии с требованиями Федерального закона «Об образовании».
7. Развитие партнерства с существующими органами территориального общественного самоуправления и помощь местным сообществам социально-образовательных округов в организации территориального общественного самоуправления, других форм самоорганизации граждан по месту жительства.

Модель муниципальной системы социально активного образования, разработанная в Советском районе г. Красноярска, была использована для создания благотворительных фондов попечительства об образовании и социальном развитии в городах Енисейске, Лесосибирске и Канске. В настоящее время она адаптируется для сельских территорий на опыте Балахтинского, Шушенского и Березовского районов Красноярского края.

БФПО взаимодействует с Законодательным Собранием края по разработке и принятию краевого закона «О попечительской деятельности и попечителях образования».

Вышеизложенное позволяет считать экспериментально доказанным следующее:

Социально активное образование – это стратегический институциональный партнер территориального общественного самоуправления, других форм и видов местной самоорганизации граждан в деле формирования социального партнерства местного самоуправления, субъектов бизнеса, и гражданского общества на местном уровне для целей социального развития.

Институциональное становление социальной активности муниципальной системы образования не только вовлекает местное сообщество в попечительство об образовании нового поколения граждан, в государственно-общественное управление образованием, но и предоставляет местному сообществу новые, в том числе образовательные, ресурсы самоорганизации и социального развития и практически вовлекает учащуюся молодежь в гражданские инициативы, направленные на социальное развитие муниципальной территории.

Разработанная модель социальной активности муниципальной системы общего среднего образования Советского района г. Красноярска тиражируема для других муниципальных, в том числе сельских, территорий и может быть реализована также в других организационно-правовых формах, предусмотренных действующим российским законодательством.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

[1] Седельников А.А. «Общественно-активная школа – ресурсный центр для развития местного сообщества» // Сборник статей «Органы местного самоуправления и некоммерческие организации: технологии взаимодействия». Материалы второго семинара Ассоциации сибирских и дальневосточных городов «Взаимодействие органов местного самоуправления и организаций третьего сектора» / Под ред. И.В. Мерсияновой. – Новосибирск, 1999. – С. 71-103

[2] Седельников А.А. «Общественно-активные школы как ресурс развития территориального самоуправления» // «Органы местного самоуправления и объединения граждан по месту жительства: сверяя интересы». Сборник статей. – Серия «Территориальное общественное самоуправление». – Выпуск 1 / Под ред. И.В. Мерсияновой. – Новосибирск, 2001. – С. 121-141

*) Пришлось убрать подробности о модели «социально активной школы, которые были во время выступления и в презентации, чтобы соблюсти требуемые ограничения по количеству знаков в статье; посчитал полезным сделать отсылки для желающих в Ваши сборники – АСДГ и ИНС. Последний сборник есть в ТОСах, которые участвуют в Вашей программе.