В рамках VIII ежегодной конференции Форума Доноров "Благотворительность в России: новые правила игры" прошел круглый стол "Правила закона, или законодательство о благотворительности: что мы создаем". В своем выступлении директор российского филиала Международного центра некоммерческого права в РФ Дарья Милославская проанализировала ход работы в области реализации Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в РФ и положений, посвященных третьему сектору, Послания Президента РФ Федеральному собранию за 2009 год.

Так, по ее словам, до сих пор не подготовлены законопроекты, принятие которых позволило бы освобождать от налога на прибыль пожертвования юридических лиц. Не решена проблема обложения налогом на прибыль субсидий некоммерческим организациям, а также безвозмездных работ и услуг. Не ведется работа по расширению перечня организационно-правовых форм, в которых могут создаваться некоммерческие организации (напротив, их количество, возможно, будет сокращено до двух - "членская НКО" и "нечленская НКО"). По остальным положениям концепции и послания работа ведется, однако не очень активно, резюмировала Д. Милославская.

Для продвижения законодательных изменений, благоприятных для НКО, не хватает ни политической воли, ни усилий самого сообщества, считает генеральный директор Благотворительного фонда В. Потанина Лариса Зелькова. Она подчеркнула необходимость сформировать "видение изменений", общее для третьего сектора, а также сформулировать, "как они повлияют на то, что будет происходить в разных организациях, жизни общества и отдельных его групп". Так появится система аргументов, которая поможет в лоббировании необходимых изменений законодательства, полагает эксперт.

Самыми острыми проблемами, вокруг решения которых НКО могли бы скоординировать свои усилия, Л. Зелькова назвала недоступность для россиян удобных инструментов пожертвования, а также ожидаемое в 2011 году повышение для большинства юридических лиц до 34% (от фонда оплаты труда) совокупного тарифа страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. В настоящее время тариф соответствующих отчислений для организаций, находящихся на общем и упрощенном режиме налогообложения, составляет 26% и 14% соответственно. Повышение совокупного тарифа предусмотрено Федеральным законом N 212 ("О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"); особенно негативно оно отразится на НКО и малом бизнесе, считает Зелькова.

Еще один закон, с реализацией которого возникли проблемы, - это закон о поддержке социально ориентированных НКО, полагают участники встречи. Как выяснилось в ходе круглого стола, представители Министерства юстиции РФ и Министерства экономического развития РФ по-разному трактуют отдельные положения закона, что свидетельствует о необходимости подготовки официального разъяснения его смысла. Вместе с тем ответственное за реализацию закона министерство до сих пор официально не объявлено (предполагается, что это будет Минэкономразвития).

Помимо лоббирования законодательных изменений, благоприятных для НКО, и мониторинга их применения в регионах, необходимо сформировать серьезную программу по адресации действий экспертов третьего сектора широкому кругу участников. Это позволит увеличить число вовлеченных в процесс совершенствования правил функционирования общих для НКО, а также благотворительные программ, отметила Л. Зелькова. В качестве возможного шага на этом пути гендиректор Благотворительного фонда В. Потанина предложила издавать ежегодный доклад о состоянии благотворительности в России.